分類(lèi)管控，源頭治理，系統(tǒng)修復(fù)
山東海岸帶 立法全覆蓋
核心閱讀
海岸帶，海洋與陸地的交匯地帶，具有重要的生態(tài)功能。山東省位于黃海和渤海之濱，海岸線(xiàn)總長(zhǎng)3345公里，海岸帶保護(hù)責(zé)任重大。
近年來(lái)，山東省沿海7市都制定了海岸帶保護(hù)法規(guī)，既考慮了海岸帶保護(hù)和利用的共性，又考慮了各地的獨(dú)特性，同時(shí)多管齊下，嚴(yán)格執(zhí)法，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。自此，海岸帶越來(lái)越美。
家住山東青島西海岸新區(qū)的王曉萱在外地讀大學(xué)。寒假回來(lái)，她發(fā)現(xiàn)海邊變化很大。在風(fēng)河入海口，陸海交接處，海水、河水融為一體。她說(shuō)，“比以前干凈了，景觀(guān)也美了不少哩！”
這得益于山東正推進(jìn)的海岸帶保護(hù)。山東是海洋大省，瀕臨黃海和渤海，海岸線(xiàn)總長(zhǎng)3345公里，約占全國(guó)的1/6。海岸帶是指海洋與陸地的交匯地帶，一般包括海岸線(xiàn)向海洋一側(cè)延伸的近岸海域和向陸地一側(cè)延伸的濱海陸地。
海岸帶是山東陸海一體化發(fā)展的核心區(qū)。近年來(lái)，山東加強(qiáng)海岸帶保護(hù)，一方面推進(jìn)沿海各市海岸帶保護(hù)立法全覆蓋，一方面堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和源頭治理，同時(shí)，因地制宜，集約利用岸線(xiàn)、陸域、水域等資源。
加強(qiáng)立法，科學(xué)分類(lèi)管控
△青島西海岸新區(qū)藍(lán)灣慢道濱海木棧道。
武巖攝（人民視覺(jué)）
2019年11月，山東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)了《青島市海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》。從事海域執(zhí)法的青島西海岸新區(qū)綜合行政執(zhí)法局六大隊(duì)監(jiān)察員李萌說(shuō)，“作為一線(xiàn)執(zhí)法人員，我們需要盡快熟悉相關(guān)法條，找準(zhǔn)執(zhí)法依據(jù)，依法執(zhí)法。”
海岸帶具有重要的生態(tài)功能和資源價(jià)值。為了保護(hù)海岸帶生態(tài)環(huán)境，合理利用海岸帶資源，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，近兩年，山東省人大常委會(huì)陸續(xù)批準(zhǔn)通過(guò)《東營(yíng)市海岸帶保護(hù)條例》等沿海7市海岸帶保護(hù)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了本省海岸帶保護(hù)立法全覆蓋。
“在調(diào)研和立法過(guò)程中，我們格外重視海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過(guò)一系列立法工作，確保實(shí)現(xiàn)在海岸帶保護(hù)過(guò)程中有法可依?！鄙綎|省人大常委會(huì)法工委一位工作人員表示。
據(jù)介紹，因地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的不同，山東沿海7市海岸帶保護(hù)和利用狀況也不盡一致。
在立法時(shí)，各市在山東省人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，既考慮了海岸帶保護(hù)和利用的共性，又考慮了各地的獨(dú)特性。比如，全國(guó)第二大石油工業(yè)基地——東營(yíng)在制定保護(hù)條例時(shí)，就海岸帶范圍內(nèi)的油氣勘探開(kāi)發(fā)、化工項(xiàng)目管理等作出詳細(xì)規(guī)定，切實(shí)提高法規(guī)的針對(duì)性和可執(zhí)行性。
“海岸帶保護(hù)并不是一禁了之，應(yīng)該分類(lèi)管控，劃定嚴(yán)格保護(hù)、限制開(kāi)發(fā)和優(yōu)化利用區(qū)域，分別確定功能定位、發(fā)展方向和管控要求。”青島市人大常委會(huì)法制工作室調(diào)研員周怡萍介紹，在立法調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，群眾親海意愿強(qiáng)烈，涉海企業(yè)從生產(chǎn)發(fā)展角度也提出訴求；后來(lái)，立法過(guò)程中則更加注重處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。
△青島西海岸新區(qū)綜合行政執(zhí)法局六大隊(duì)
執(zhí)法人員在巡查。董飛攝（人民視覺(jué)）
檢查執(zhí)法裝備，戴上口罩，從單位出發(fā)，奔向城市陽(yáng)臺(tái)東側(cè)海域——最近，李萌正對(duì)海邊養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行定期巡查，對(duì)非法養(yǎng)殖構(gòu)筑物進(jìn)行清理。雖然新冠肺炎疫情來(lái)勢(shì)洶洶，李萌和同事們每天都要在海岸線(xiàn)上進(jìn)行巡查。
青島西海岸新區(qū)海域面積約5000平方公里，僅海岸線(xiàn)就達(dá)282公里。李萌所在的綜合行政執(zhí)法局六大隊(duì)負(fù)責(zé)新區(qū)整個(gè)海域和海島的巡查監(jiān)管。
“自從新區(qū)進(jìn)行藍(lán)色海灣整治行動(dòng)后，我們的工作‘輕松’多了，以前大部分海岸線(xiàn)都靠步巡，每天步行10多公里?，F(xiàn)在海岸沿線(xiàn)道路基本都打通了，經(jīng)過(guò)生態(tài)修復(fù)，風(fēng)景也更加優(yōu)美?！崩蠲日f(shuō)，2016年3月“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，累計(jì)清理整治海岸線(xiàn)137公里，拆除各類(lèi)違章建筑64萬(wàn)平方米，拆除海域養(yǎng)殖池600多萬(wàn)平方米，修建藍(lán)色海灣路慢行系統(tǒng)和沿海視覺(jué)通廊78公里岸線(xiàn)，新建景觀(guān)橋梁11處，綠化面積近220萬(wàn)平方米。
李萌說(shuō)，“但是，‘輕松’并不代表‘放松’?！睋?jù)介紹，青島西海岸新區(qū)相繼開(kāi)展了“海盾”“碧海”等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，去年處理舉報(bào)50余起、制止違法行為30余次。“現(xiàn)在我們對(duì)整個(gè)海岸線(xiàn)每天巡查一遍，行程100多公里?！崩蠲日f(shuō)。
山東堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和源頭治理，依法解決海岸帶私搭亂建、盜采海砂、污染排放、海水內(nèi)侵等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)陸海交接帶的依法規(guī)范利用。
“盜采海砂嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)，海洋生物多樣性也受到威脅?！比R州市一位海洋漁業(yè)執(zhí)法人員表示，盜采海砂還極易引發(fā)海岸線(xiàn)倒退、海水倒灌等災(zāi)害。對(duì)此，萊州嚴(yán)厲打擊非法盜采海砂行為，依法處以頂格高額罰款，將非法盜采海砂行為納入刑事犯罪予以立案查處。萊州還開(kāi)通舉報(bào)公開(kāi)電話(huà)，完善巡查和舉報(bào)制度，采取多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)萊州灣所轄海域開(kāi)展常態(tài)化綜合治理行動(dòng)。目前，非法盜采海砂態(tài)勢(shì)得到有效遏制。
記者 潘俊強(qiáng)
（注：此文還報(bào)道了日照、威海等在系統(tǒng)修復(fù)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，此處省略。）
微信公眾號(hào)
